在全区跨越式发展推进会上的讲话
中共二七区委书记 史秉锐
（2007年5月30日）
同志们：
今天把大家召集到这里，集中一个下午的时间，召开一个小范围的跨越式发展推进会，主要目的是对今年前5个月的跨越式发展工作进行阶段性的总结、分析，对下步的跨越式发展工作进行再强调、再安排。刚才，6个乡办的主要负责人、9个项目工作组的组长、5个重点工作指挥部的指挥长作了工作汇报。总体来看，有喜有忧。“喜”主要表现在各个指挥部、项目组和乡办都在积极的开展工作，并且在推进工作中善于学习借鉴先进经验，能够结合我区实际作一些深层次的研究和思考。特别是遇到一些新情况、新问题后，大家仍然能够积极寻求解决的办法，这一点是令人欣喜的。在这些因素的作用下，前5个月的经济运行情况总体上还是比较理想的。“忧”主要表现在横向比，我区发展的压力还比较大。从当前经济指标完成进度看，要想确保年底各项指标完成，在全市争一流、争先进还有差距。特别是，刚才会上一些领导提到的问题必须引起足够的重视。比如：工业发展、商业改造升级不能再搞同质化竞争的问题，中心城区、城中村改造中暴露出来的一些问题。前4个月，全市其他县（市）区发展势头很猛，发展速度很快，管城区财政收入增幅远远超过我区，中原区增幅和总量均超过我区，这些需要我们切实增强忧患意识、危机意识，切实增强紧迫感、责任感，在今后的几个月里更加努力地工作，才能迎头赶上。这里的“赶上”主要包含两个方面的意思，一是各项指标要赶上时间进度，二是各项指标要赶上超过我们的区。现在，对城区来讲，财政收入的增长，直接反映了城区发展是否有后劲、质量和效益。前4个月，全区固定资产投资额与去年同期相比下降了21%，商业投入、房地产投入等方面也都有下降。如果没有持续的投入，就不会有财政收入的持续增长和良好的经济效益。因此，年初确定的各项跨越式发展目标，我们必须不折不扣地完成，保底目标必须做到时间过半、任务过半。到6月底，区委办要协调有关部门对全区的各项发展目标进行一次全面的彻底的比较，要放置全市范围内摆一摆位次，比一比速度，比一比质量。之所以这样做不仅仅是确保完成全年跨越式发展的各项任务，也是因为捍卫二七的荣誉。如果要完成这些目标，我们就必须进一步强化“项目至上”的思想，抓大项目，大抓项目，通过抓项目的推进和落实来促进各项指标的完成。
下面，结合大家的发言、我区发展实际和市委、市政府“学习先进找差距、奋发有为谋发展”的要求，就当前和今后一个时期全区需要注意和整体把握的方面，我再强调几点。
（一）要做到大小结合。“大”主要指市委、市政府和我区确定的各项发展目标，这个“大”是相对二七自身来讲的，也是相对各个指挥部、项目组、乡办来讲的，这些指标应该是我们关注的重大问题。前几个月，财政收入、固定资产投资等指标在全区走在前列的，基本上是铭功路、建中街等几个办事处，后几名也有“原地踏步走”的，这应该引起足够的注意。因为，财政收入体现的是现有的实力，固定资产投资体现的是未来的发展后劲，这两大指标必须时刻进入我们的视野，盯紧盯死。同时，各个指挥部、委局承担的主要经济指标在全市的位次和在全年的进度，也必须盯紧盯死。“小”就是具体的项目和企业。项目或者企业去年的情况怎么样，今年怎么样，出现了什么新问题，为什么出现这些问题，如何解决这些问题，我们都必须要做到了如指掌。下步工作中，我们必须大小结合，既要关注总体目标的实现，也要关注每个项目的运行。
（二）要做到远近相结合。“远”就是项目的投入、储备以及招商引资。最近，我查看了招商引资的完成情况，从指标完成情况上看还不错，但从实际效果上看还没有重大突破，对全区有长远影响的项目引进得还不够。随着国家土地政策的调整，用地指标越来越紧张，政策对市场的导向作用越来越大。因此，我们在项目的储备、引进上，一定要有所选择，尤其是要注重引进“三高一创”的项目。同时，我们一定要控制好现有的资源，切实做到守土有责。国土局要对全区的现有土地资源再盘点一次，政府要切实把这些资源全部控制起来。“近”就是指现有项目的推进。这里主要是一些正在开发的项目，如房地产项目、城中村改造项目、中心城区改造项目，等等。同时，要进一步加强全区商业、工业、文化旅游项目推进的力度，真正使这些行业强大起来。
（三）要做到速度与效益相结合。具体说，就是项目投入所产生的效益要与各项综合指标的增长速度相一致。当前，对全区来讲，最重要的效益就是财政收入。前年，由商务局、经委分别对全区的市场、工业项目进行了一次调查摸底。从反映上来的情况看，部分市场的贡献率与市场的总量和规模不成比例，部分工业企业的财税贡献率也不高。最近，商务局、经委、发改和统计局要对全区的工商业运行情况，再进行一次调查摸底，这些将来也是调整产业结构、保护和改造市场的重要依据。今后，我们在跨越式发展过程中，既要追求项目推进的速度，更要注重项目对地方财税的贡献率，工商、税务和各个乡办要切实负起责来，确保所有项目投入所产生的税收全部留在本辖区。
（四）要做到政府推动与社会化、市场化推动相结合。政府在市场调节、市场监管方面起着重要的作用。随着市场秩序的逐渐规范，政府直接介入企业的可能性越来越小，这就要求我们必须学习、了解和熟练掌握现代政府为企业服务的途径和方法，借助政府的推动，利用市场化、社会化的运作模式，来发展壮大我们的企业。今后，对企业的服务和管理，政府必须充分发挥“看得见的手”的作用，该管的地方必须要下决心管起来，防止出现一些资源浪费的现象。同时，我们也要创新思路，创新手段，切实提高服务企业的水平，真正促使企业不断发展壮大。
（五）要做到发展与稳定相结合。具体来讲，就是经济既要搞上去，社会的不稳定现象又要调下来。近来，中心城区改造的推进力度比较大，出现了些“正常”的问题。但是，我们决不能认为这些问题出现的比较自然就全然不顾。各个项目组要在负责项目拆迁、推进的同时，也要对项目推进引起的信访稳定问题负责。同时，我们要在推进工业、商业、房地产等项目时，也要切实将因这些项目推进所引起的社会问题合理地消化掉。
当然，做好下一阶段的工作，在注重以上五个方面的同时，也要在以下四个方面下功夫。一是在如何实现全年各项目标上下功夫，二是在推进项目建设和促进企业成长上下功夫，三是在提高企业质量和效益上下功夫，四是在解决影响发展的瓶颈上下功夫。刚才，姚书记谈到了规划的问题，规划不到位，发展无从谈起，现在规划必须要加快速度。就当前来讲，最大的瓶颈就是土地问题，我们一定要想尽办法，积极主动搞好应对。现在对违法占地的查处，国家又有了新的规定，凡在哪个辖区的违法占地，不管事先知道与否，都要按照属地管理的原则，追求当地行政主管领导的责任。这一点，必须引起大家的高度重视。今后，我们一方面要加强对本辖区的土地控制，另一方面要积极主动地调整土地。对二七来讲，今后就是要“南扩西伸中心开发”。南扩主要向南水北调以南发展，西伸主要是搞好马寨、侯寨的发展，中心开发就是要搞好中心城区和城中村改造。今后一个时期，中心城区、侯寨乡、马寨镇的发展要注重在“拆”字上下功夫。侯寨乡要抓紧搞好规划，注重长远效益。马寨镇要想尽办法，确保年底前拆掉一个村子，调整出新的建设用地来。
今天是5月30日，全年已经过了五个月。到下个月底，发改和统计局要对全区主要经济指标实现时间过半、任务过半的情况进行一次盘点评比，政府要对排名靠前的乡办采取必要的奖励措施，以达到鼓励先进、激励后进的目的，确保能够超额完成全年的各项目标任务。
谢谢大家！