对照先进找差距 奋发有为谋发展——在全区领导干部会议上的讲话
史秉锐
（2007年5月23日）
同志们：
今天召开全区领导干部会议，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记“五一”期间在河南、郑州视察时的重要讲话精神，学习借鉴先进地区经验，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，扎实工作，加快推进全区经济社会跨越式发展。
最近一段时期，胡锦涛总书记和徐光春书记、李成玉省长分别到郑州考察指导工作，对郑州的工作给予了充分肯定，提出了殷切希望和明确要求。为了贯彻落实上级要求，前不久郑州市专门组织党政考察团，由文超书记、建才市长带队，到南京、武汉、重庆三市进行考察学习，开阔视野，拓展思路。我随队参加了这次考察。考察团所到之处，所见所闻，对这三个城市在经济社会发展中取得的成绩、展现出的精神，感到非常震撼，同时也感到压力很大。本周一，郑州市又召开了全市领导干部会议，就更好地贯彻胡锦涛总书记和省委、省政府的要求，学习借鉴三市经验，对照先进找差距，进一步理清发展思路，加快推进全市跨越式发展进行了安排部署。刚才，石区长已经把总书记的讲话精神和全市领导干部会议的精神，向大家进行了传达，大家要认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，按照常委会研究的意见，结合学习考察情况，我就对照先进找差距、奋发有为谋发展谈几点意见。
一、对照先进找差距，切实增强跨越式发展的责任感和紧迫感
不论是这次市委、市政府组织到南京、武汉、重庆三市学习考察，还是前一段时期全区组织到卫辉、长垣、新郑、长葛等五个县（市）考察，对比之下，我们都有很多的差距和不足。
一是在发展态势上，我们的发展速度还不够快，发展质量还不够高。客观地讲，“十五”期间，在全区四大班子和广大干部群众的共同努力下，在以往打下的良好基础上，我区经济社会取得了较好、较快的发展。但是，对照沿江三市、对照长葛、新郑等那些发展速度更快、发展质量更高的地区来说，我们还有很大差距。
在发展速度上，以重庆市为例，重庆市在直辖之前是相对比较落后的，但直辖之后，重庆市抓住机遇加快发展，经济社会发展取得了翻天覆地的变化。2006年，重庆市的各项经济指标与直辖之初（1997）年相比，均获得两倍以上的增长，财政收入更是从54.9亿增加到529亿，增长了近10倍。与重庆相比，我们郑州市不论是在发展思路上还是在发展成效上，都有很大差距。而就我区来说，与郑州市内各区比，我们的发展速度也不够快。从今年1-4月份的指标完成情况来看，总体情况较好，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长了24.5%、18.6%，在全市位于前列。但是，个别指标不容乐观，特别是固定资产投资和财政收入的差距还比较大。截至到4月底，我区的固定资产投资依旧是负增长，财政收入也只完成27060万元，增幅在市内几个区中是最慢的。而中原区的财政收入完成27275万元，超出我们215万元。以前我们经常讲“标兵越来越远，追兵越来越近”，如果把全年的指标完成情况比作长跑的话，从前四百米情况看，中原区已经跑在了我们前面，金水区、管城区等的速度也在我们之上，这必须引起我们的高度重视。
在发展质量上，我们还存在产业结构不够优，经济效益不够好的问题。在南京、武汉、重庆三市，IT、汽车、光电等现代高科技产业发展迅速，生产规模和产量都比较大，在经济发展中的支撑作用也比较明显。重庆的中星科技园，是一个以水星、木星等九大兴星命名的星系列科技园，其中的海王星科技园，虽然只是一栋总面积3万多平方米的大楼，但去年一年的科工贸产出就达40亿元。而对我们郑州市、对我们二七区来说，这样的科技含量高、附加值高、单位产出率高、具有自主创新能力的“三高一创”企业却比较少，规模也比较小，大部分都还属于资源型的、高耗能型的企业。另外，在商业发展方面，我们与先进地区也有较大的差距。重庆的南滨路风情街，已经成为重庆的一张城市名片；武汉的江汉路步行街、南京的中山路休闲街在商业发展层次和管理水平上，也都比我们要高。特别是在商业的结构和发展层次上，郑州的现代物流业、信息咨询业发展比较滞后，我们二七区甚至没有一家严格意义上的现代物流企业，这与郑州市全国交通枢纽的地位不相称，也说明我们与建设现代化的商贸中心区存在较大的差距。
二是在工作劲头上，我们缺乏一种艰苦创业、咬定青山不放松的奋斗精神。南京市的江宁经济技术开发区，从1992年开始起步，本身只是江宁县的县办开发区，在短短的15年间就发展成为一个国家级的、以高新技术为主的开发区，成为南京市重要的工业基地和发展支柱。截至到目前，开发区的累计投资总额已突破100亿美元，引进了42个国家和地区的1800多个项目，其中世界500强企业就有34家，千万美元以上的项目300多个。他们这种高起点、大步伐的气魄和不等不靠的奋斗精神，非常值得我们学习。同样，重庆市作为一个山城，出门没有平地，到处都是山、沟，城市建设不仅难度大，成本也非常高。文超书记当时就形容是“高楼长在山巅上，挂楼贴在峭壁上，道路架在江面上”。但是，他们就是靠着一种艰苦奋斗的精神，采取市场化、社会化的方式，调动社会投资的积极性，使一个山城的面貌在短短10年间就发生了翻天覆地的变化。与重庆相比，我们侯寨、马寨发展工业的基础和条件也比较差，现在通过平野岭、填荒沟建起了工业园区，这种奋斗精神同样是比较强的。但必须看到，我们推的是“土”，重庆炸的是“山”，建设难度有差距，奋斗精神也有差距。要学习他们的先进经验，首先就要学习他们的这种奋斗精神。特别是在当前，老城区和城中村是制约我们发展的难点和瓶颈，必须集中精力，通过发扬艰苦创业、咬定青山不放松的奋斗精神，不断加快改造步伐，为全区经济发展拓展空间。
以上是我们与先进地区之间一些明显差距。造成这些差距的原因，有一定的客观因素，但更多还是主观方面的原因。
一是思想还不够解放。主要表现在发展理念不够新、发展眼界不够高、发展胆略不够大等方面。尤其是一些同志，遇到问题总习惯于因袭老思路、老办法，仍然停留在等、靠、要的阶段，在创新思路、利用市场方面做的不够。
二是干大事创大业的气魄不够足。有些领导干部工作中满足于小富即安、中富即安，小打小闹，不敢有大动作、大手笔。还有一些领导干部讲究客观的东西太多，主观上找原因、找差距的少。
三是眼界不够开阔，工作标准不够高。原来也曾经讲过，就是一些干部对自身的定位不准，没有把自己真正看成是河南省省会郑州市中心城区的一名领导干部，在综合素质、工作标准上对自己要求不高，沉浸在一般化、过得去的自我满足当中，缺乏高标准做好工作的动力。
四是工作方法不多，知识能力不足，创新不够。以城市建设和管理为例，在一些先进地区，面向市场的投融资体制已经非常健全，社会资金在城市的建设和管理方面发挥着主要作用。在这方面，虽然我们近几年也进行了一些有益的尝试，但“躺在财政身上”搞建设、搞管理的思路还没有从根本上转变，郑州市是这样，我们区也是这样。造成这种差距的一个重要原因，就是我们的干部视野还不够开阔，工作方法不多，缺乏必要的甄别能力。面对一些新的事务，想去做，却不会做，不知道怎么做，知识能力不足。
为了更好地向先进地区学习，文超书记在全市领导干部会议上提出了“克服八种错误的思想认识，树立八种新的思想观念”的要求，这是我们当前和今后一个时期解决思想问题的先导。对照先进找差距，当前我们要重点在以下几方面下功夫。
一要进一步解放思想。思想是行动的先导，思路决定出路。要在全区范围内深入开展“学习先进找差距，解放思想大讨论”活动，结合“讲正气、树新风”主题教育活动，进一步把全区的精力集中到推进跨越式发展上来。当前，由区委办牵头，正在积极筹办《二七发展论坛》，这为大家提供了一个平台。在“学习先进找差距，解放思想大讨论”活动中，大家有什么好的想法、意见、建议，都可以通过这个平台反映出来，从而促进广大干部群众特别是领导干部进一步解放思想，互相启发，共同解决制约二七发展的瓶颈问题。
二要进一步强化扎实奋斗的精神。工作中，既要眼光看的远，标准定的高，对照先进找差距，更要沉下心来、沉下身来，把工作做扎实，特别是对工作中遇到的困难和问题，多想办法，咬定青山不放松，不达目的不罢休。
三要进一步倡树敢为人先的创新精神。当前，区域与区域之间、城市与城市之间、城区与城区之间的竞争非常激烈，要想在这种竞争中占得先机，就必须倡树一种敢为人先的创新精神，别人干不成的事情我能干成，别人解决不了的问题在我区能够找到解决的办法，只有这样，才能在激烈的竞争中保持不败，才能实现真正的跨越式发展。
二、奋发有为谋发展，加快推进经济社会跨越式发展
按照胡总书记的要求和省委、市委领导的指示精神，结合外地先进经验和我区的实际情况，我们必须进一步明确发展思路，准确把握发展方向，切实提高经济发展的质量和效益，加快推进全区跨越式发展。
（一）坚持用科技提升工业发展水平。一要支持现有的工业企业进行科技投入和科技改造。郑州市具备较强的科技和智力资源，我们辖区也有很多的高等院校和科研院所。面对这些资源优势，我们要在运用和转化上下功夫，对现有的工业企业进行改造和提升，把科技资源优势转化为发展动力，转化为经济优势。二要在企业引进上，坚持把“三高一创”作为发展重点。按照科学发展观的要求，对工业结构进行调整，逐步淘汰那些资源型、高耗能以及污染型的企业，大力发展高技术含量、高附加值、高单位产出率和有自主创新能力的企业，提高工业发展水平。三要进一步加强工业园区建设。园区是承载工业发展的重要载体，要进一步加大对马寨食品工业园、侯寨建材工业聚集区和服装加工园的建设和扶植力度，加快完善工业园区发展机制，使工业园区成为二七发展的重要支撑。
（二）坚持用先进的理念改造提升商贸服务业。要通过学习、引进先进的发展理念和管理模式，对服装、鞋业、食品等专业批发市场进行升级改造，使其逐步转化、发展为带有现代物流性质、辐射面更广、对其它产业拉动能力更强的企业集团，提高全区商业的发展档次和水平。要进一步加大中心城区改造力度，着力发展一批投资大、档次高、带动力强的商业、商务、商住项目，不断强化二七的商贸中心区地位。同时，要集中力量打造城区商业亮点，提高德化步行街、二七商圈的商业发展层次和管理水平，打造高知名度的城市名片。
（三）坚持用创新的机制推动城市建设和管理。近年来，虽然我们城区面貌发生了很大的变化，但仍然不能满足经济社会发展的需要和广大群众的期望，其中的一个重要制约因素就是投资不足。在这方面，重庆、南京改革投融资体制的做法，非常值得我们学习。重庆通过市场化运作，培育了市场化的投融资平台，组建、发展、壮大了八大政府建设性投资集团和渝富资产经营管理有限公司，从根本上改变了城市建设的投融资体制，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元格局。这次考察回来之后，郑州市也要学习借鉴他们的经验，进行投融资体制改革。作为我们二七区来说，必须要积极行动起来，不等不靠，在面向市场、利用社会资金方面出思路、想办法，有效破解城市建设的资金瓶颈问题。同时，在社会管理方面，也要学习借鉴先进地区的经验和做法，探索用市场化的运作方式，提高城市管理水平。
（四）坚持围绕城乡一体化推进新农村建设。建设新农村，必须坚持因地制宜的原则。我区的农村，属于典型的城郊型农村。因此，对我区来说，必须围绕城乡一体化，围绕满足城市的需要、补充城市的功能、为城市提供服务等方面，做好农村的产业发展规划和建设规划，使我区的新农村建设开展出成效，开展出特色。
（五）更加关注民生，努力构建和谐二七。构建和谐二七，必须更加重视民生问题，认真解决好群众关心的就学、就医、就业和社会保障问题，切实为群众办实事、办好事。要高度重视稳定工作，及时化解各类社会矛盾，完善社会治安防控体系，抓好安全生产，确保社会大局和谐稳定。在这方面，有一个要求，就是在信访工作方面，要坚持属地管理的原则，不管对辖区内的公共单位有没有隶属关系，对他们反映的问题都要积极协调处理，并做好信息的收集与反馈，防止事态扩大。
（六）切实加强作风建设，保持干事创业的良好精神状态。看作风建设以及我们正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动，是否取得了明显成效，关键要看两个方面。一是看党员领导干部在群众的形象是否有新的变化，党群关系、干群关系是否有好的转变；二是看各项工作任务是否能够圆满完成。这两个方面必须兼备，否则，“讲正气、树新风”主题教育活动以及作风建设就是空对空。当前，全年的时间已经过去将近一半，从1-4月份的指标完成情况来看，全区经济的总体运行情况比较好，但这并不代表每个单位的工作完成情况也都比较好，特别是一些单位在财政收入和固定资产投资方面，完成情况与时间进度相比还有很大差距。从现在开始，各单位要对工作进行一次认真的、全面的对照检查，看哪些工作、哪些指标、哪些任务与我们时间过半、任务过半的要求还有差距，加快进度，迎头赶上。在这方面，全区广大领导干部，特别是乡（镇）、办的一把手和工作存在较大差距的一把手，要保持清醒地认识，以月保季，以季保年，确保全年的各项目标任务圆满完成，确保全区跨越式发展目标顺利实现，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
谢谢大家！