朱广善
发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。作为城乡结合部的街道办事处，究竟应该如何实现经济社会的跨越式发展？作者从嵩山路街道的实际情况出发，就如何实现跨越式发展进行了探讨。
新起点 新征程 嵩山路街道跨越之我见
发展的优劣势分析
嵩山路街道办事处成立于2006年10月，是一个既有城区又有农村、既有市民又有农民的典型的城乡结合部办事处。
发展的优势。一是政策优势。一方面，由于有城中村，可以享有城中村改造的优惠政策，借此推动城区开发建设;另一方面，由于还有3个行政村位于三环以南，属于真正意义的农村，还可以享有新农村建设的特殊优惠政策。二是区位优势。南部的京广南路、大学南路、嵩山南路、郑密路四个出入市口全在我辖区，横贯辖区南部的南水北调工程开工在即，京广南路、大学南路、嵩山南路三条城市主干道（三环至四环段）即将延伸取直打通，京广南路、大学南路两个立交桥建设项目已提上日程，多年扼制辖区发展的郑州市殡仪馆的外迁工作正在进行。三是资源优势。主要体现在土地资源方面：辖区总面积14平方公里，有耕地5623亩，其他农用地2323亩，主要集中在刘砦、荆胡、贾砦三个行政村;另外，目前已形成的建设用地有8553亩（含宅基地），国有土地8846亩，主要集中在王胡砦、黄岗寺两个行政村。另外，众多失去土地的农民，也是一个庞大的人力资源市场。
发展的劣势。一是公共基础设施不健全，发展投资环境有待进一步改善。二是管理体制不顺，责、权、利不清。虽然管理体制已经由乡政府转变为街道办事处，但是下辖的行政村的体制还没有转变，既要管社区的居民，还要管农村的农民。而且，城乡结合部既有长期积淀的老问题，又有加速城市化带来的新问题，涉及经济基础和上层建筑，涉及国家、集体、农民各方面的利益，涉及政府各有关职能部门的关系。三是干部群众思想观念落后，外来人口大量聚居，造成各种矛盾和问题相互交织。
发展的基本思路
发扬“团结拼搏、务实创新、敬业奉献、勇争一流”的嵩山路精神，坚持“建设一流班子、打造一流队伍、创造一流业绩”的工作理念，变压力为动力，变困难为优势，抓住机遇迎接挑战，从而最终实现辖区经济社会的跨越式发展。
科学规划发展蓝图。规划是前提。结合辖区实际，一是规划好高品位、高质量的居民住宅小区。如即将动工的王胡砦城中村改造项目。二是因地制宜搞好产业规划。总的规划思路是“发展三产规模，提高建设水平;优化二产结构，提高竞争能力;拓展一产功能，提高经济效益。”具体来讲：发展三产规模，就是适应城市建设发展需要，大力发展第三产业，特别是为城市服务的房地产业、商贸业、餐饮业、信息物流业等，使之成为经济发展的主要增长点。如正在建设中的中原百姓生活广场项目。优化二产结构，就是充分考虑城市对环境的要求以及资源特点和优势条件，发展符合净化环境要求、适应市场需求并有良好效益、又有相当就业容量的工业，引导企业适度集中，创造品牌产品，提高企业在国内外市场上的竞争能力。如正在规划建设的服装工业园区项目。拓展一产功能，就是从实际出发，充分利用好区域优势，大力发展现代化都市型生态观光农业，如玉泉生态园。三是公益项目规划要一步到位。和城市建设相配套的道路交通、环卫设施、教育卫生网点也要同时进行科学规划、合理布局、同步实施。
有序推进城市化进程。城市化是经济社会发展的必然趋势和重要标志。我们要紧紧结合当前的城中村改造和新农村建设工作，分步有序推进城市化进程。今年下半年，王胡砦城中村改造工程就要启动;明年，黄岗寺村、荆胡村、刘砦村也要编制出改造详规;到2010年，要确保王胡砦村、黄岗寺村改造过半，力争荆胡村、刘砦村改造完成1/3—1/4，贾砦村也要开始起步改造。
改革现行的农村管理模式。伴随着城市化进程的加快，城乡结合部现行的农村管理模式与现代社会发展格格不入，“村改居”工作成为当务之急。在“村改居”工作中，要充分照顾到大多数群众的切身利益，从大局出发，科学合理地推进，特别是村民组一级的管理以及农民转居后的养老、就业、医疗等一系列问题都要考虑到位。要加强对社区干部（现村干部）的控制力度，解决好他们的后顾之忧（如工资待遇和政治待遇等），充分调动工作的积极性。
解冻现行的土地政策。推进城市化进程，就是把农民种粮、种菜、种果的土地变成高楼大厦，变成工厂企业，变成公益性的道路、公园、学校，就是把农民从土地上解脱出来，变成城市人，实现劳动力转移。政府现行的土地政策有碍于跨越式发展，有碍于城市化进程，在某种程度上制约了城市的扩张和发展。政府应放宽城乡结合部的土地使用政策，把绕城高等级公路以内的土地全部变更为建设用地，并简化土地征用程序，缩短办证时间。在土地价格上，除开发商直接给农民补偿以外，市政府拍卖土地所获取的差价应拿出一定比例给区、街道、村分成，从而为实现城乡结合部的跨越式发展提供有力保证。
（作者： 嵩山路街道党工委书记）