马力刚
我区共涉及城中村改造项目17个，目前8个项目已纳入改造计划，共涉及改造土地面积近6500亩。纵观我区城中村改造项目，存在以下特点：一是改造规模大，集中度高。我区改造面积在千亩以上的城中村共计7个，改造面积11725亩。二是项目区域特征明显。北部城区核心区域共有改造项目8个；航海路以北中部区域共有改造项目3个；航海路以南、“南水北调”工程以北范围内共有改造项目6个。
站在城市发展与经济建设的角度理解城中村改造工作
在我区涉及改造的17个城中村项目中，有6个项目处于航海路以南商贸物流区，其中王胡砦、高砦、佛岗3个项目处于南部商贸核心区位置。目前该区域内商贸物流基础环境已经形成，具有了良好的市场影响力、认知度和辐射力。同时，规划中的二七服装工业园等商贸零售业和物流业也处于改造区域之内，我区也将着力培育南部商业板块，增强南部城区商贸服务业的凝聚力和影响力。因此，南部区域城中村改造，将直接影响着区域产业规划布局和商贸物流核心区的建设。
另外，主城区内的改造项目虽然地块规模小，但由于地处成熟商业区域内，如何借助改造实现商业形象升级以及与周边商业的“无缝衔接”，也是主城区城中村改造的关键问题。
因此，站在区域发展与产业布局的角度，科学规划拆迁安置用地、商品房开发用地和商业用地是事关区域经济发展的战略性问题，也是城中村改造的战略性问题。
充分认识城中村改造的复杂性与难度
城中村改造牵涉村民、集体、发展商、政府四方利益。改造工作必须平衡好各方利益，而村民满意是改造工作顺利启动的关键。在总结其它城市及郑州市城中村改造项目经验教训的基础上，我们发现：由于城中村每人、每户对改造的理解程度与认识程度均不相同，更主要的是对改造后的补偿条件和未来经济收益预期不同，启动前的方案考虑不周全或沟通深度不彻底都直接影响改造，甚至未启动改造就引发社会不稳定问题。
城中村改造需要克服的还有资金“瓶颈”。据估计，我区17个城中村改造，保守估计也要三四百亿元，这还不包括因为改造工作延长引发的住宅以及公共设施的上涨成本。因此，城中村改造必须选择实力雄厚、水平高的开发企业。
城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及土地、规划、拆迁等多环节和多部门，政府城中村改造的统筹协调管理，服务意识的提高，工作效率的提升，都是城中村改造推进、实施中的现实问题。城中村改造周期长，如果规划不到位或者建设施工不到位，不仅不能提升城市形象，反而将形成新的“城中村”。
总结教训，学习经验，确保我区城中村改造工作顺利进行
城中村改造，必须以思想观念更新为前提。城中村状况不同，干部群众的思想水平、物质基础不一样，作为政府管理部门，应重点围绕加快建立和完善社会主义市场经济体制和机制，强化市场经济观念和城市经营理念，在改进工作作风、加强服务上下功夫。
城中村改造，必须以推进经济和社会发展为出发点，充分挖掘土地利用潜力，提升无形资产和有形资产价值，以获得最大经济效益，使集体和个人长期收益。从沿海的成功经验看到，改造后利益的持续保障，令村民由改革初期的“洗脚上岸”进商海到如今的“洗脑充电”闯市场。因此改造的成功也是实现村民思想意识城市化转变的基础。
城中村改造，必须始终坚持村民参与搞改造的原则，探索市场化的改造模式。目前郑州市的城中村改造主要有两种运作模式——燕庄模式和路砦村模式。燕庄模式在我国土地增值与房产价格持续提高的背景下，难以兼顾集体与村民的长期利益，容易引发矛盾。而路寨模式适用于经济实力比较雄厚的村，村民手中有资金，这种模式保证了集体与村民的长期利益，村民参与性强，积极性高，利于稳定启动，但对股份制公司专业化开发、运作能力要求高。但是，在深圳田厦村改造中存在这样的模式，即：村民以宅基地入股改造城中村，并参与项目利润分配的新方式。田厦村民及村集体发起成立田厦股份公司，股东由三部分构成，持股比例基本上是三三制，其一为合作股，由全体村民共同持有；其二为集体股，由田厦村集体资产管理委员会持有；其三为募集股，田厦股份成立单独的项目运作部门，开发所需资金，由市、区两级政府出一部分，该部分主要用于补偿村民住宅建设成本和拆迁安置过渡费，另外，田厦股分和村民自筹一部分。无论何种模式，均要解决拆迁安置补偿和村民、集体长期收益的问题。我区也在城改项目中不断总结经验，结合各村实际情况，因地制宜，解放思想，寻求最优化的改造模式。
（作者：二七区建设环保局局长）