按照《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈文化强市建设大型调研活动方案〉的通知》要求和市委宣传部统一部署，为准确掌握辖区文化建设现状，总结经验，找准推进文化建设的突破口和关键环节，理清工作思路，努力提高全区人民的文化生活质量，实现文化强区建设的目标，我们组织有关单位和全区2个乡（镇）、13个街道共同组成29个课题组，通过实地查看、座谈、发放调查表等多种形式，对二七区文化建设情况进行了专题调查。通过调查，基本上掌握了全区文化建设的情况，找出了存在的问题，并就如何推进文化强区建设进行了初步思考。

     一、二七区文化资源基本情况

二七区文化渊源流长，是省会郑州市的中心城区，因纪念l923年2月7日京汉铁路工人大罢工而得名。辖区总面积155平方公里，全区总人口60万人（其中农村人口近10万），下辖13个办事处、2个乡(镇)。党的十四届六中全会以来，区委、区政府把文化工作摆在更加突出的位置，提出了文化建设从基础抓起的思路，工作中坚持“双百”方针、“二为”方向和先进文化进基层、构建和谐文化的指导思想，积极探索城乡文化建设的新途径，不断丰富文化活动的内涵，营造了健康向上的文化氛围。

表一：二七区文艺队伍和文化阵地情况一览表

表二：二七区文化资源（文化人才）一览表

说明：1、区文化馆、文化站基本情况：目前，我区文化馆按照事业编制成建，数量1个，编制数6人，实有人数11人（从业人员10人），中级职称4人，年末资产总额6万元，固定资产原值3万元，年收入40万元，财政补助收入40万元，年支出 40万元；全区文化站13个，从业人员13人。2、群众体育类：全区社会体育指导员国家三级有80人；体育（单项）协会县级有3个。3、武术类：传统拳种类有3种，太极拳习练人数有1000人，少林拳习练人数有100人。4、竞技体育类：全区国家二级裁判员有10人；体育传统项目学校省级有2所，市级有7所。

表三：二七区文化资源（档案类）一览表

二、二七区文化事业基本情况

    近年来，二七区按照“三个代表”重要思想和人民群众物质文化生活不断提高的要求，在全区范围内组织开展了丰富多彩的文化活动，使人民群众在物质生活比较富裕的同时，精神文化生活也得到了充实和满足。

   （一）文化事业发展迅速

    文化事业是精神文明建设的一个重要方面。为加强对文化工作的领导，区委提出了以开展群众性文化活动为突破口，以提高人们的文化素养、丰富群众的文化生活为目标，大力加强城乡文化建设的指导思想，先后制定了文化发展“九五”计划和2010年远景目标，建立了分级目标管理体系，把文化工作列入年度工作考核目标，定期进行研究，严格检查和督导。通过充分运用机制的力量，调动了各方面参与文化工作的积极性，从而真正做到了思想认识到位，组织建设到位，方法措施到位，工作落实到位，在全区形成了“一把手”亲自抓，主管领导具体抓，党、政、群、团协调抓的工作格局，为搞好文化工作奠定了基础。

城乡群众参与文化活动积极踊跃。在这次调查中，不论行走在乡镇村组，还是社区街头，到处可以感受到独特而浓厚的文化氛围。各种群众性的文化活动红红火火，大大小小的专业和业余文艺队伍活跃于基层，丰富多彩的文化活动深入到了群众的家门口。在这些文艺表演队伍里，有的是丈夫打鼓妻子扭，有的是邻里、妯娌同在一支表演队，随着彼此间的接触增多，关系也越来越近，夫妻不和、邻里不和、妯娌不和、婆媳不和的现象越来越少。有的为了整个团队的出色表现，昔日“冤家对头”也消除了隔阂，相互切磋，出谋划策，彼此间的感情也越来越融洽，无事生非的现象日渐减少，村风民风也得到明显好转。

群众文艺队伍规模大、形式多。从调查中我们看到，近年来，全区群众文艺队伍发展十分迅速。1995年全区文艺队伍仅有56支，1999年增至106支，2006年全区文艺队伍已达到 161支，比1995年扩大了3倍，活动形式也由最初的盘鼓、狮舞、秧歌发展到舞龙、腰鼓、独轮车、戏曲、杂耍等二十余种，可谓百花齐放，精彩纷呈。

    （二）文化设施遍布城乡

农村文化大院建设初具规模。近年来，二七区把农村文化大院建设作为农村精神文明建设和思想政治工作的重要内容，制定下发了文化大院建设意见和建设标准。全区村级文化大院总数52个，从业人员总数52人（兼职），每年开展文化活动次数100余次，受益群众达8万人次。各乡（镇）成立了组织，专人负责，增加投入，完善设施。据调查，目前，有80%以上的行政村在原来文化大院的基础上，建立了高标准、多功能的农民文化活动中心，从而形成了辖区立体交叉网络式的文化长廊构架。

文化广场凸显亮点。 近年来，二七区突出重点，加大投入，在辖区内相继建成20余处文化广场，满足了群众文化活动的需求。全区还结合市政建设，建设了部分居民区的游园文体活动场地，为群众文体活动提供了必要的场所（如表四、五所示）。目前，全区共拥有农民公园一处、小游园10多处。另外，坐落在辖区内的二七广场、绿城广场、金博大广场、河医广场、碧波园广场等也为各类文化活动提供了广阔的舞台。

表四：二七区文化资源（教育类）一览表

表五：二七区文化资源（公共体育场地设施）一览表

农民读书社独具风格。为加强农村精神文明建设，我们根据各乡（镇）位于城郊结合部、农民思想活跃、多数已步入小康、渴求新知识等特点，以“村村书架工程”为载体，在全区52个行政村办起了农民读书社。目前，全区农村共拥有农民读书社53余所，各类书籍近10万余册，农民读书杜的建立为农民茶余饭后、农闲时节提供了好去处，成为他们学习科学文化知识、陶冶情操的重要场所。

表六：农民读书社建设情况调查（%）

从调查中可以看到，近年来，区委、区政府认真落实文化经济政策，不断加大对文化事业的投入力度，按政策足额拨付文化经费，用于文化活动、文化设施建设、特色项目队伍的组建和训练，并想方设法筹集资金，投入到文化事业上来。绝大多数乡镇、街道自筹资金，购置锣鼓、服装、道具，使文艺队伍由小到大，逐步发展。

（三）文化活动形式多样

    市区广场文化活动丰富多采。每逢节假日或夏季傍晚，全区各大小文化广场上，文艺爱好者载歌载舞，热闹非凡，这是全区开展广场文化活动以来，形成的一道独特的文化风景。二七区广场文化活动具有三个突出特点：一是在主题上围绕大局，着力增强思想性。二是在内容上贴近生活，着力增强时代性。三是内容丰富、形式多样。现在，广场文化活动每场演出演员少则100余人，多则近千人。他们中既有专业演员，也有机关干部、工人、教师、军人、农民、个体户、大中小学学生、幼儿园小朋友。节目有相声、小品、大合唱、卡拉OK比赛、民间歌舞、武术表演、时装表演等。通过举办“社区之声”和纳凉晚会，一些自编自演的文艺节目，贴近群众，贴近实际，深受居民的欢迎。

农村戏迷擂台赛不拘一格。戏迷乐园是群众自发建立的自娱自乐的文化活动场地，最初主要是一些戏迷爱好者在台上献艺，经过一段时间的发展，乐园的戏迷擂台赛成为当地的一大特色，吸引了四邻五村的父老乡亲前来观赏，也给广大戏迷朋友提供了一个展示风采的舞台。马寨镇的马寨村村委会投资万余元，组建了一支由320多人组成的“马寨村戏迷乐园”，利用节假日在村委会楼下的戏迷乐园为群众演出。杨寨村村委会为把戏迷擂台赛办出特色，抽出专人负责，拿出资金配备了乐器、演出道具、服装等，杨寨村的戏迷擂台赛主要形式有独唱、器乐演奏、戏曲小品等，演出内容也日趋丰富，计划生育政策、治安管理、道德规范进万家等一些积极向上的内容都融入到戏曲、小品之中，广大文艺爱好者自编、自导、自演的节目，切合农村实际，让群众在看戏的同时受到教育。

三、二七区文化产业基本情况

目前，我区文化产业相对薄弱，基本形成以相关产业层为主导、多种所有制共存、文化资源比较丰富的良好态势。

文化产业规模小，相对贫乏。根据我区调查数据的统计，截止目前，二七区文化产业共有法人单位247家，从业人员1633人。文化产业的各行业主要分布于第二产业（又称文化制造业）与第三产业（又称文化服务业）。(各行业数据见表所示)

表七：二七区文化产业各行业发展情况

基本形成以相关产业层为主导的产业态势。二七区文化产业基本形成了以文化用品及相关文化产品的销售（广告类）的生产为支柱，以网吧、歌舞厅为龙头，以文化休闲娱乐服务为增长点，以网络文化服务、新闻服务和影视拍摄基地为补充的发展格局。

多种所有制共存，涉及行业相对集中。从法人单位来看，二七区文化产业公有企业8家，私营企业139家。从从业人员来看，公有事业从业人员71人，私营从业人员1562人。总的来看，基本形成以私营企业为主，多种所有制共存的发展格局。

文化资源比较丰富，有利于产业发展。二七区有悠久的历史文化资源，是历史上震惊中外的京汉铁路工人“二七大罢工”的策源地。辖区共有幼儿园102所，在园幼儿15600人，城市儿童入园率99%；有中小学校65所，在校学生42083人，小学学龄儿童和初中学龄人口入学率均达100%，高中段教育普及率75%；辖区内共有各大中专院校25所，在校学生11万余人。河南省唯一重点大学，国家“211工程”重点建设高校郑州大学位于二七区。我区拥有中原地区最大的民办高校群：黄河科技学院、郑州科技学院、郑州交通学院、树青医学院等均属国家教育部批准的本科及专科普通高校，四校在校学生4万人。目前，二七区拥有宗教活动场所19个。近年来，区委、区政府一直致力于整合、开发、利用区内丰富的历史文化资源，加大了对“近代革命圣地”—— 二七纪念堂、二七纪念塔周边，二七区水磨农民运动讲习所（张氏祠堂）以及德化商业步行街保护整合利用力度，有效地提升了二七历史文化资源的影响力，为文化产业的发展提供丰富的资源。

以宣传农副产品为主的文化节引领乡土风情。近年来，二七区的农业生态精品旅游点发展迅速，农业观光情趣渐浓。我区有丰富的地热矿泉，有烟波浩淼的尖岗水库，有闻名遐迩的三十里樱桃沟、温泉垂钓烧烤休闲沟，有凤凰岛林果植物园、万亩葡萄园、杂果园、休闲度假村、温泉浴场等，是郑州市民休闲度假的好去处。以农副产品为宣传形式的葡萄节、樱桃节和“2007郑州魅力田园节”吸引了中外、省、市内购买绿色果物、领略乡土风情的游客。通过为游客介绍和宣传樱桃沟的风土人情、古朴文化，既提高了二七区的知名度，也增加了经济效益。

表八：侯寨乡樱桃、葡萄采摘文化节情况调查（%）

《快乐星球》剧目拍摄组的入驻，带来了文化产业发展的极大社会效益。《快乐星球》拍摄基地位于二七区马寨镇内郑州市绕城公路与郑少高速路交叉口东500米附近，是我国首部大型科幻剧《快乐星球》拍摄地。《快乐星球》电视剧于2004年经中央电视台热播后，在全国掀起了“快乐风暴”，并以2.46%的高收视率在中央电视台同档同类节目中排名第一，去年底发行系列图书10种、漫画26种，发行近200万册，产值超亿元。中宣部长刘云山及省、市主要领导均亲临《快乐星球》拍摄基地视察调研，称赞郑州电视台为全国近3亿儿童拍摄了一部思想性、艺术性、教育性、趣味性较强的儿童作品，目前《快乐星球》剧第三部50集正在制作中，8月在央视播出。

四、存在的主要问题

（一）文化事业方面

1、思想认识还有差距。个别领导对文化建设的重要性认识不足，文化事业发展缺少整体规划。少数领导认为业务工作是硬指标，文化工作是软指标，工作中不同程度存在着“一手硬、一手软”的现象；还有极少数领导认为文化工作是表面文章，搞不搞一个样。

2、文艺队伍发展不平衡。一是队伍发展规模不一。农村文化艺术人才缺乏，部分活动队伍是业余的、自发的，缺乏与外界交流、宣传推广不够，艺术水平提高缓慢。二是对民间文化艺术缺乏专门人员和机构去挖掘、研究。演出形式单一，节目老套，对年轻人缺乏吸引力。三是文艺队伍活动分散、流动性大，给管理工作造成一定困难，在活动中无法得到稳定的专业指导。   

3、一些文化设施建设相对滞后。一是现有的文化设施在规模、数量及软硬条件等方面越来越难以满足群众的需要。二是有些文化设施没有发挥出应有功能。对农村文化遗产挖掘和保护方面力度不够。三是一些大型室内场馆无法对大众开放，大量的文化设施闲置，不能得到充分的利用。

（二）文化产业方面

1、总量不大，比重偏低；文化产业核心层发展相对滞后，文化市场开发较慢。从全区经济发展来看，文化产业的比重还很低，发展水平还不高。文化产业核心层发展相对滞后，文艺创作、文化名人、文化精品在省、市的地位和极端低下。文化产品难以满足我区群众对文化生活提出的更高需求, 直接影响了文化市场的开发。

2、企业规模偏小，缺乏龙头企业；企业经济效益欠佳，自我积累的能力较弱。综合来看，二七区文化产业企业的平均规模偏小，大企业不多，尤其是营业收入超过亿元的企业几乎没有。这在一定程度上反映企业的经营比较艰难，自我积累的能力较弱，阻碍企业进一步做大做强。

3、文化产业科技含量不高，从业人员素质偏低。二七区文化产业单位的科技投入、产品的科技含量还很低，大大降低了产业自身的影响力，削弱了文化产品的市场竞争力，也使大众的高层次文化消费热情受到抑制。文化产业从业人员的素质偏低将影响文化产业科技含量的提高，甚至制约企业经营效益的提高。

（三）文化资源方面

一是我区的文化基础设施、配套建设相对滞后，缺乏大型文化艺术场馆建设，制约了二七区文化产业的发展；二是文化产业没有形成有效的产业链条，特别是与我区主导产业的衔接不够。

    五、对文化强区建设的思考

（一）  加强队伍建设，为文化强区建设提供可靠保证

     一是充分挖掘各类文化人才资源。积极动员文艺骨干、业余爱好者参与到群众文化活动中，传播先进文化。二是充分调动各方积极性。积极推进校园文化、社区文化、村镇文化、企业文化，广场文化、家庭文化等群众性文化建设，逐步形成网络。三是加强管理与引导。建立健全相关的规章制度，完善组织机构，建立一批在全市、全省乃至全国有影响的文艺队伍。四是加强对文艺骨干的培训工作，提高文化工作者的整体水平。

    （二）加强基础设施建设，为文化强区建设营造良好氛围

一是把文化设施建设和文化事业发展纳入经济和社会发展总体规划。要从努力满足人民群众日益增长的精神文化需要出发，建设好、利用好各种文化活动场所。二是要坚持把社会效益放在首位的原则，引导管理者和经营者做到社会效益和经济效益的正确结合，努力提高休闲娱乐活动的文化含量。三是突出商业文化特色，打造二七品牌。在新设施建设方面，着力建设一批具有时代特色、展现二七特点、功能完善和美观实用的标志性文化设施，并做好二七区文化馆、图书馆、文化艺术活动中心的筹建工作。德化商业步行街要以提高文化、旅游、购物环境品位为重点，建设一条集文化广场、工艺文体用品购物、人文景观雕塑、民间艺人绝活展演、休闲、娱乐为一体的文化步行街，使其成为全省、全国的商业、文化、旅游名牌景点。四是逐步把自发的、分散的群众文化活动引上有组织、高品位的发展轨道。

   （三）加大文化事业投入力度，为文化强区建设奠定重要的物质基础 

有关部门应尽快协调、解决文化事业投入总量偏少、比例偏低、文化工作经费无法单项列支、上级有关文件无法落实的问题。各乡镇、街道、委局在健全文化事业发展专项资金制度的同时，要广泛动员社会各界，本着群众文化、群众参与、自愿赞助、从中受益的原则，拓宽经费来源，加大对文化基础设施建设的投入。建立多元化的投资融资机制，实施“文化带动”战略，树立文化大产业大市场的新理念。要按照谁投资，谁受益的原则，多渠道筹集文化设施建设资金。改进文化强区运转方式，走政府主导、与社会联办、与企业联办，走市场化的路子，争取更大的灵活性和主动性。文化阵地建设可走“资源共享”的路子，形成文化教育阵地资源共享、加速发展的良性机制。鼓励和吸引社会各方对基层文化设施建设的投入。鼓励和引导个体、私营企业、民营企业、外资企业，通过合资、合作、参股、项目法人招投标等方式，投资经营文化设施。

（四）大力发展文化产业，为文化强区建设开辟新的产业链

一是学习和宣传文化产业观、文化产品观和文化财富观。要充分认识到二七区具有得天独厚的历史文化资源、人文文化资源及与高科技相伴的新兴文化产业的优势，按照二七区“十一五”规划对文化产业的发展定位，大力发展文化产业，建设“文化二七”。注意培育旅游文化、娱乐文化、文化艺术等新的经济增长点，不断满足人民群众日益增长的文化需求，并在发展中不断注入新的文化内涵、培育新的发展重点。

二是明确政府和市场在发展文化产业中的分工。政府充当文化市场建设与发展的主角，积极运用市场机制，引导全社会支持和发展文化产业。营利性文化产业由市场来发展，非营利性文化产业由政府来发展。要从我区的实际情况出发，制定文化产业发展规划，要协调好区内各部门、单位的关系，理顺文化产业管理体制, 突破行业之间、部门之间“条块分割、各自为政”的传统格局,充分利用我区现有的文化资源，加快我区文化产业的发展。要建立多元有效的投入机制，除了区财政每年都安排一定文化事业经费或采取纳税优惠等政策外，鼓励社会对文化事业的捐赠，实行投资多元化。在市场准入、土地征用、税收、信贷、上市融资等方面，按国家有关规定实行与国有文化企业同等的政策待遇。既要依法加强对文化市场的管理，又要营造宽松和谐的外部环境，使我区文化产业健康快速发展。

三是实施文化产业品牌战略,引导和培育文化消费。打造历史文化品牌,充分发挥百年德化名街的影响力,通过设施配套建设，带动周边经济发展;打造文艺精品,建立和完善文艺精品创作奖励机制，积极开展群众性文艺创作活动,鼓励文艺作者成名成才。重点抓好文学创作、群众合唱、地方戏曲、书画摄影、少儿舞蹈等项目的创作，力求有新的突破。加大力度对文艺演出精品进行宣传、包装、策划。大力支持文艺精品的生产、出版与交流。当前, 可通过举办重大文化节庆活动，如已成功举办的葡萄节、樱桃节、田园节等，以及举办如音乐夏令营、开展群众剧评书评活动等, 积极引导群众文化消费, 努力提高文化消费水平, 不断扩大文化市场需求。

四是大力发展旅游业，将文化资源优势转化为文化产业优势。要立足于二七区丰富的文化资源，着力创新文化资源开发利用的方式和途径，大力发展旅游业，促进文化资源优势向经济优势、产业优势转化。建议打造以一园（“二七大罢工”革命圣地商贸文化旅游园）、一街（德化商业步行街要建设成集文化广场、工艺文体用品购物、人文景观雕塑、民间艺人绝活展演、休闲、娱乐为一体的文化步行街。）三节（以宣传农副产品为主的葡萄节、樱桃节和郑州魅力田园节）、三游（历史文化游、工业文化游、农业光观生态文化游）为主要内容，融文化、休闲、娱乐于一体的文化旅游产业，使我区形成商贸、工业、农业三大旅游板块，促进我区旅游产业的集约发展。

五是重视科技创新，营造人才辈出的环境。文化产业的发展离不开科技创新和优秀的人才，尤其是在科学技术高度发展的今天。建议加大科技创新的力度；不断吸纳高新技术成果；建立科技与文化的对应沟通机制；形成尊重科学、尊重人才的良好氛围，在留人才、引人才方面舍得投入、重在奖励；加快文化领域的分配制度改革，允许从业人员以文化品牌、创作和科研成果等生产要素，参与文化企事业单位的收益分配，最大限度地调动和发挥人才的积极性，创作更多更好的文化产品，为社会服务。

六是积极扶持文化产业发展，丰富人民群众精神文化生活。目前，区委、区政府把拍摄基地建设和《快乐星球》科幻片的拍摄工作作为二七区重点建设项目的重中之重来抓，切实形成了项目建设和拍摄工作有责任人和责任单位、有部署和按具体工作计划实施的良好局面。我们将全力支持《快乐星球》拍摄基地在二七区的发展，在土地规划、政策、资金等方面给予大力支持和帮助，鼓励拍摄基地文化产业做大做强；拍摄基地要发挥毗邻少林寺高速路入口、南水北调工程、城市生态森林等优势，拉长“快乐星球”文化产业链条，加快发展；要做好拍摄基地周边环境卫生的整治，为影视基地更好更快发展提供良好的服务环境，为文化强省、文化强市和文化强区开辟新的产业链。